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由此，我想到中國 的學區劃分和擇校問題。長期以來，中國義務教育在區域之間、城鄉之間、校際之間存在著很大的差異，近年來，我國特別是我市在促進義務教育均衡發展方面做瞭 很大努力，財政對義務教育投入持續增長，區域之間、城鄉之間和校際之間的差距不斷縮小。日前，《大連市教育局關於切實做好義務教育階段學校招生入學工作實 施意見》出臺，對義務教育學校就近入學政策作出瞭明確規定。但是，為什麼通過買房或者其他手段擇校的現象還是比比皆是？原因當然還是校際間、區域間、城鄉 間的義務教育沒有真正地實現均衡發展。
買房擇校現象為何比比皆是
高中同學攜兒子從美國學術訪問半年回來，相約一聚。席間聽她說起兒子在美國上小學的經歷，頗有感想。同學說美國的學區也有優劣之分，為瞭讓兒子能上一個好學 校，她在好學區內租瞭個房子，一個月的租金2000多美元。這點與中國不同，中國必須在學區內買房子，而美國隻要在學區內租房子就可以有資格上好學校。美 國的學區為什麼也會有差別？是因為美國各學區納稅人的稅收貢獻不同，稅收貢獻越大的學區，提供的教育水平就越高。
依靠教育財政投入均衡使學校資源配置水平達標能夠解決每個孩子受教育機 會和教學環境的大致均等，但是壯觀的教學樓、整齊的塑膠操場、完善的電腦設備並不是義務教育均衡發展的全部內涵，更重要的是校長和教師資源的水平、校園文 化氛圍的構建、學校發展長遠目標等軟實力的打造，同時輔之以高等教育考試制度的改革，真正實行素質教育，方能解決中國及至大連當前面臨的擇校問題，真正實 現義務教育均衡發展。
雲林古坑建地貸款經濟發展水平決定義務教育提供水平
首 先，中小學校發展所處階段的不同導致其財政投入重點不同。從學校支出情況來看，一般來說農村中小學資本性投入較大，而城市中小學用於工資和福利的支出較 多，這說明農村中小學尚處於建設和改善硬件設施的階段，城市中小學主要用於人力資本的投入。我們看到很多農村中小學教學樓占地面積很大、非常氣派，操場全 是塑膠跑道，很多城市中小學由於受到市區地域限制反而小而精致。
其次，中小學師資水平差異是導致城鄉之間義務教育差異的重要原因。 從城鄉來看，農村中小學教師素質明顯差於城市。從教師各學歷層次人數來看並不是太懸殊，但是同一層次學歷中具體畢業院校的水平差距卻很大。城市范圍內師資 水平的差異不是體現在學歷或畢業院校的差異上，而是在於優秀教師的數量差異上。
測度教育公 平性有一個重要指標是番路鄉土地貸款財政中立性，即公立學校中青少年所獲得公共教育資源不應受到其所在地區經濟狀況的影響。如果財政不具有中立性，則會造成義務教育提供 的不公平問題。從目前來看，一個區域內義務教育提供水平與當地經濟發展水平是緊密相關的，義務教育提供的水平必然是不均等的。
城鄉義務教育發展失衡的原因
筆者曾對大連市某區城鄉義務教育均等化情況進行調研，發現不均等的原因主要有以下幾個方面。
2014年初，教育部公佈瞭 2013年全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)名單。其中江蘇和浙江分別以65個和33個排名前二，大連市五個區入圍：西崗、中山、沙河口、甘井子、金 州。眾所周知，江蘇和浙江的財政收入排名全國前五名，大連市入圍的五個區四個區是市內區，而金州新區財政收入全市第一。
第三，學校歷史積淀和領導素質是導致校際差距的重要 因素。在城市范圍內，學校建立的時間長短、校園文化和氛圍如何也是影響傢長選擇學校的因素。一般來說，一些新建學校很難吸引比較挑剔的傢長的目光，而一些 建立時間較長、具有悠久歷史的中小學備受傢長青睞。一個學校的辦學理念、校園文化構建及教師能力的提高關鍵在於校長，校長如果具有高超的領導素質和辦學眼 光，則能極大激發教師的工作熱情和教學潛力，構建和諧的校園文化氛圍，帶領學校高效快速發展。
第四，傢庭環境和生源素質也是影響學 校發展的不可忽視的因素。傢庭環境不同，傢庭對學生教育投入的力度不同。當前我國義務教育階段的學生受傢庭影響巨大，重視孩子學習成績和各方面素質提高的 傢庭會投入大量人力和物力培養孩子。同時，傢庭環境不同，對孩子上進心培養、自律能力培養、道德能力培養都是不同的。因此傢庭環境不同導致瞭生源素質的不 同，這對於學校發展會產生至關重要的影響。很多傢長替孩子選擇學校時會考慮這個學校生源的主體構成是什麼，對孩子會產生什麼影響。所謂"孟母三遷"，也是 這個道理。
義務教育均衡的實質與內涵
崔惠玉，東北財經大學財稅學院教授，財政系主任，經濟學博士。主要從事政府公共服務、財稅理論與管理領域研究，主持國傢自然、教育部人文社科、遼寧省科技廳、遼寧省教育廳、遼寧省財政科研基金等課題。如有購房問題可咨詢400-606-6969轉211
內容來自sina新聞
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-11-06/08012974310.shtml
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